国咨调研第18期：解决历史遗留问题，必须本着对历史负责的态度，依法、依规、依政策处理。
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这段时间，我一直在深入殡葬企业调研。在调研的过程中我发现，殡葬这个行业，存在着很多的历史遗留问题。这些遗留问题，不仅让殡葬企业头疼，也让民政部门头疼，还让其他相关的ZF部门头疼。所谓头疼，就是不知道该怎么解决，没有合适的解决方案。但是这些问题，又在现实中形成了尖锐的矛盾。
今天我想说，其实对待历史遗留问题并没有那么难，也完全不必要那么头疼。它只需要坚持一个原则：那就是依法依规依政策。本着对历史负责的态度，实事求是、因地制宜地去做。ZF的所有的承诺都履行到位，不管是过去承诺的，还是现在承诺的。
要知道，所有所谓历史遗留问题，往往都是相关ZF部门的责任缺了位。比如说，关于这个殡仪馆的公益属性问题。有一些殡葬企业家问我：曹老师，怎么突然之间，要把殡葬行业定成公益属性的？尤其是把殡仪馆，特别强调公益属性，还要把它定成事业单位。
我给他们说：其实殡仪馆作为事业单位，强调它的公益属性并不是今天开始的，我们国家所有的和殡葬相关的生效的法律文件中都是这么规定的。从一开始，殡仪馆，就是事业单位；殡葬行业，就是社会公益性。
（北京国咨律师事务所律师拍摄）
今天我们所说社会公益性，为什么用回归这个词？就是因为他本来就是。只不过由于历史的原因，民营资本大量进入，比如说，上世纪80年代刚刚推出火化的时候。那个时候，一下子很多地方没有了这种设施，殡仪馆没有，火化炉没有，公墓没有，ZF也穷、没钱。怎么办呢？那就引入社会资本。
其实那个时候，很多企业家是不愿意干这种事的。只有一少部分企业家，替自己当地的ZF解了难、排了忧。而那个时候，不像现在法律法规比较完善，那可以说没有相关法律，也没有相关法规，你只要把事儿解决就行了。
到了现在，我们要强调它的公益属性了，强调它的事业单位属性了，怎么办呢？这就是最好的做法，也是一个行之有效的经验：就是老人老办法、新人新办法。对于这些历史上所形成的，我们要本着对过去的历史负责、对未来的历史负责的精神，依然尊重民营企业家当年的投入。
只不过如果要收归国有，那么就要给予足够的补偿。不仅仅要补偿这些固定的资产，还要补偿无形的资产，还要补偿未来可预期的收益。因为民营企业做出了巨大的贡献，我们“滴水之恩，当涌泉相报”，这是中华民族几千年来的美德。
除了这个，还有就是很多地方的殡仪馆曾经是入不敷出，几乎濒临倒闭的状态。在这种情况下，有些地方ZF就开始，就开始引入社会资本。而社会资本进入之后，管理的模式、运营的模式、服务的模式焕然一新，很多地方的殡仪馆因此被救活了，成了老百姓特别满意的地方。
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我在云南调研的时候，就发现了一个殡仪馆，我不提他的名字。在这个殡仪馆之前ZF所有的时候，工人吊儿郎当、趿拉个拖鞋、穿个大裤衩子，对待逝者的家属爱答不理。所以说人民群众非常不满意。
后来，当地ZF就将这个殡仪馆委托给了民营企业去经营，结果短短一年的时间焕然一新。员工的工作状态、负责任的精神、整个殡仪馆的环境、服务的流程特别好。我专门到这个殡仪馆做了调研，我觉得这个馆虽然不大，但是特别好。
但是随着这一次的殡葬反腐的专项行动，按照所谓上级的精神，当地要把它收回去。可是当地的相关领导觉得：我们好不容易把这个殡仪馆做好了，现在你又让我再回去，怎么回去呢？这回去岂不是又回到原来老路上了吗？所以他们并不愿意这么做。不愿意这么做怎么办呢？他们希望有更好的方案，但是一时半会儿又拿不出方案，而企业也因此而陷入了困顿。
我举这两个例子是想说明，很多历史上所形成的这些问题，都是因为在当年我们的ZF部门无力去解决的，民营资本、民营企业家帮助解决了。在这个时候，我们需要对这些企业家给予合理的补偿，如果要收归国有的话。否则，我们的ZF信誉何在呢？
对历史负责，不仅仅是对过去的历史负责，也是对未来的历史负责。其实我们法律上写的非常清楚，我们的法治精神也非常清楚，这就是：老人老办法，新人新办法。所有的法律法规，凡是对企业有用的、有利的，那就适用。不管它是旧的，还是新的。如果是对企业不利的，那就不用，不管是旧的还是新的。
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而ZF做出的所有承诺，因为ZF信赖原则，因为不可追溯性，我们都应该承认。其实，在我们《民营经济促进法》中有明确的规定，ZF的承诺更应该是一诺千金。只有这样，才是真正的对历史负责、对老百姓负责，才能够不回到老路上去，而我们又能够走出更多的新路。
与其说解决历史遗留问题难，倒不如说很多的地方ZF部门不愿意去承担责任。一旦愿意主动的、积极地去承担这些责任，没有什么历史遗留问题解决不了的。在这种情况下，确实是需要有政治责任担当的。我是北京国咨律师事务所首席顾问曹保印，如果你有什么法律问题希望咨询，请给我留言吧。
（本文根据北京元法堂、北京国咨律师事务所首席顾问曹保印【曹说法·民营企业系列】视频整理）
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